人民银行多措并举践行“金融为民”理念

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习近平总书记强调,开展这次主题教育,就是要继续教育引导广大党员干部自觉践行党的根本宗旨,把群众观点、群众路线深深植根于思想中、具体落实到行动上,着力解决群众最关心最现实的利益问题。人民银行承担的统筹国家支付体系建设、发行人民币、管理人民币流通等职能与广大人民群众的利益切身相关,在履职中始终践行“金融为民”的理念,积极探索金融惠民的有效渠道,优化金融服务,深化“放管服”改革,打击整治非法乱象和风险,着力解决群众的操心事、烦心事,在主题教育中努力将实现“为民服务解难题”的具体目标落到实处。

 

  一、优化金融服务,不断满足群众的支付、现金服务需求

  一是维护支付清算系统安全稳定运行。指导中国银联、网联公司等清算机构强化主体责任、提升应急能力,确保支付清算系统安全生产,支持银行和支付机构为群众提供不间断的支付服务,成功应对网络支付“双十一”、“春节红包”等业务高峰,全时保障百姓的支付体验。其中,网联业务系统处理峰值超过9.2万笔/秒,已成为全球处理业务量最大的支付基础设施。

  二是便利港澳居民在内地使用移动支付。鼓励和支持银行、支付机构、清算机构等市场主体积极参与粤港澳大湾区支付环境建设,推动港澳版“云闪付”以及微信(香港)和支付宝(香港)电子钱包项目投产,支持港澳本地用户在内地享受移动支付服务。截至2019年5月底,发起交易的港澳用户数合计超过17万人,累计交易金额1.27亿元。

  三是不断提升流通中人民币整洁度。推进小面额人民币、不宜流通人民币兑换主办网点网格化建设和现金服务示范网点建设,建立现金服务信息平台和群众现金服务满意度评价机制;持续推进硬币自循环,解决群众反映硬币交兑难、沉淀大、循环不畅的问题;开展银行业金融机构库存残损人民币缴存发行库专项活动,加大残损人民币回收力度;推进现金全额清分工作,构建多层次整洁度监测体系,使群众用上干净钱、放心钱;开展加强农村地区现金服务专项工作,满足农村地区人民群众生产生活中对现金尤其是小面额现金的需求;深化普通纪念币发行改革,解决群众反映的普通纪念币发行信息不透明、兑换难等问题。

 

  二、深化“放管服”改革,持续提升市场主体的满意度

  一是取消企业银行账户及经营、装帧流通人民币审批等行政许可。积极贯彻落实国务院第35次常务会议决定,在全国范围内分批取消企业银行账户许可,提升企业开户效率,促进大众创业万众创新,激发市场活力,截至目前全国已有25个省(市、区)取消企业银行账户许可,取消许可地区企业账户数量约占全国的85%;通过事前事中事后全面加强银行账户管理,压实银行主体责任,防范业务风险;会同工信部、税务总局、市场监管总局建设企业信息联网核查系统,为银行核查开户企业相关信息提供权威平台;根据国务院有关决定,深化简政放权,取消经营、装帧流通人民币和银行跨境调运人民币现钞审批等行政许可事项;开展《黄金及黄金制品进出口准许证》“非一批一证”管理试点并实现联网核查,提高通关效率,促进进出口贸易便利化。

  二是提高人民币境外流通使用便利性。与亚洲、非洲、欧洲多国办理跨境人民币现钞调运业务,完善跨境人民币现钞业务机制,收集有关国家地区人民币现钞跨境流动及境外流通、兑换、使用等信息,保障人民币现钞有序跨境流动,提高人民币境外流通使用便利性,服务国家“一带一路”等重大战略。

 

  三、打击整治非法乱象和风险,切实维护群众的合法权益

  一是坚决打击制售假币、电信网络诈骗等违法犯罪。积极履行全国国务院反假货币工作联席会议办公室职责,提高金融机构和现金机具的假币堵截能力,紧紧抓住假币犯罪突出问题和重点区域,加大假币犯罪的打击和整治力度,净化人民币流通环境;积极协助公安机关侦办电信网络诈骗案件,实施源头治理,采取强化账户实名制等20项针对性措施,构建个人资金安全保护机制,建立涉案资金快速查询、紧急止付和快速冻结工作机制,建设并完善交易风险事件管理平台,有效提升查控效率。截至2019年5月底,共协助办理查询、止付和冻结业务2886.22万笔,累计冻结资金514亿元。

  二是集中整治支付机构风险和拒收现金行为。扎实开展支付机构风险专项整治,按计划完成支付机构客户备付金集中存管,保障消费者资金安全,推动支付机构和银行之间合作开展的支付业务全部通过网联和银联业务系统处理(即“断直连”),促进支付市场有序发展,优化支付市场资源配置;大力整治拒收现金行为,开展流通领域人民币现金支付情况调研,向社会发布整治拒收现金公告,出台多项指引性文件,处置了近千起拒收事例,对其中若干起依法做出行政处罚,有效保障消费者使用现金支付的选择权,维护人民币的法定货币地位。

  三是积极解决群众投诉举报多发频发领域问题。围绕人民群众投诉举报和关心的焦点问题,以查促改,严厉打击支付领域违法违规行为,对违法违规机构采取罚款、暂停开立新账户和拓展新商户、延缓行政审批等监管措施,督促其规范经营,及时回应投诉举报人的正当合理诉求。2019年上半年,投诉举报信件较2018年同期下降74.8%,其中,涉及支付机构件次下降71.7%。


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