中国保安:从3人到530万人

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    2017年以来,至少9个省份(含自治区、直辖市)在辅警管理办法、规定中提到,对于特别优秀的警务辅助人员在民警招录中“适当照顾”。

    我国保安服务业出于自身发展的要求,也应该改革现行的保安行政管理体制,借鉴国外先进经验,打破壁垒,开展市场竞争。

    7月7日,一年一度的高考来临,江西多地大雨倾盆、水位暴涨、内涝严重,居民工作生活出行受到严重影响。当日6时,南昌保安员对南昌城区所有路段,尤其是高考考点沿线逐一进行水位探测,全力配合交警做好各项交通保障工作,没有让一名考生因为暴雨内涝灾害而耽误考试。

    7月14日,安徽省当涂县境内的青山河大堤发生管涌险情时,保安员挖壕沟、堵漏点、背麻袋、运土石。

    连日来,湖北汛情严重,12.8万名保安员奔赴抗洪抢险一线,护卫人民群众生命财产安全……

    大汛之前是大疫,保安的出色表现同样的出色,有的保安甚至付出生命的代价。

    2月3日,山东省淄博市妇幼保健院保安分队分队长廉光民,在连续超负荷工作期间,突发心肌梗塞,经抢救无效殉职,年仅52岁。

    3月3日,辽宁大连保安员魏兴全负责卡口疫情防控工作时,冷静地夺下拒不配合戴口罩的醉酒驾驶员的尖刀……

    7月24日,按照公安部治安管理局部署要求,全国保安行业开展“忠诚践行初心使命、共筑抗疫抗洪长城”主题宣传日活动,进一步激发全国保安行业广大保安员积极投身防汛救灾、疫情防控和服务人民群众的斗志和热情。

    据悉,目前全国共有1万多家保安服务公司、530万名保安员。然而就在1984年12月18日前,这个数字还是零。

    当时,张中方用从蛇口工业区借来的10万元人民币,在半山腰上租了一间不足40平方米的铁皮房,带着招聘来的3名保安员住了进去。房子上面办公,下面值班。保安员除了跟随广州武警支队的两名教官进行队列、擒拿格斗训练外,还进行法律知识、保安职责、文明礼貌等业务培训。

    20世纪80年代中期,在我国实行对内搞活、对外开放和发展商品经济的形势下,我国现代保安服务业应运而生。因为随着改革开放的逐步深入和经济建设的迅猛发展,国内社会治安状况也不可避免地出现了许多前所未有的新情况和新问题,社会各界对安全防范需求的日益增长,仅仅依靠我国现有的公安保卫力量显然是无法满足的。与此同时,我国原有的治保会、治安联防队等群众性义务安全防范组织也已不能适应新形势下的安全防范工作需要。

    在中国首家保安服务公司诞生之后,全国各个城市迅速组建了保安公司,使专业化的保安服务得到了迅速发展,对经济建设、增加就业、维护社会治安秩序都发挥了重要作用。

    稳定社会治安的重要力量

    保安业既可以承担警方“力不从心”的社会安全防范工作,又满足了社会各界不同层次的安全需求,与公安机关一起形成了适应社会主义市场经济体制下的社会公共安全保障体系。

    据了解,新冠肺炎疫情发生以来,全国保安行业积极响应公安机关号召,全力以赴投入战疫情、防风险、保安全、护稳定各项工作。广大保安员始终坚守防疫前沿,默默守护百姓平安健康和社会安全稳定。在这一过程中,有的保安却受到了人身攻击,有的甚至丧命。

    石景山法院经审理后认为,被告人郭某在新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间,拒不配合防疫检查,为发泄个人情绪,逞强耍横,持凶器追逐他人,情节恶劣,任意损毁财物,情节严重,其行为已构成寻衅滋事罪。鉴于郭某到案后具有如实供述、认罪认罚、赔偿经济损失等情节,法院依法判处其有期徒刑一年六个月。

    实际上,保安服务公司这一新生事物一出现,就引进了有关部门的高度重视。在成立36年来,保安服务业直接参与维护社会治安,成为人民群众安全感的重要守护者。

    除了日常的安全保卫,特殊时期更能显示出保安的作用,针对今年入汛以来多地发生洪涝地质灾害情况,全国保安行业迅速响应党委和政府号召,在公安机关具体指导下,积极组建“防汛突击队”“救援队”,切实做好防汛抗洪各项工作,在社区和服务单位进行隐患排查、设施维护、应急排涝,在重点地区协助清理障碍、疏导交通和进行防汛宣传,在临时安置点配合做好物资搬运、秩序维护和服务群众等工作,切实保障人民群众生命财产安全。

    随着我国社会主义市场经济的不断发展和市场经济制度的逐渐完善,我国保安服务业安服务业的市场化、社会化程度和规模日趋扩大、发展前景广阔。而随着保安服务业的发展,越来越多的新挑战也开始出现,对于保安服务业的规范和监管也提出了更高的要求。

    为了推动、规范全国保安服务公司这一新生事物的发展,对其进行正确的引导和规范,1986年,时任总理李鹏在国务院的一次工作会议上发表讲话,要求在全国各大中城市试办保安服务公司;1988年7月,国务院批准的《关于组建保安服务公司的报告》中明确了保安服务公司的性质、服务范围、组建程序等实质性问题。

    针对保安服务业的状况及存在的治安问题,公安部于1990年5月、1991年、1992年5月、1997年11月和2002年12月,在全国范围内开展了多次清理非法保安组织、规范保安服务市场的专项整治工作,取缔了一批非法保安组织,纯洁了保安队伍。

    2000年,公安部下发了《公安部关于规范保安服务公司管理的若干规定》。这些规范性的文件不仅从根本上规范了单位自建保安组织及其行为,改变了当时保安服务行业的混乱局面,而且也保证了单位自建保安组织以后的健康发展.充分发挥了其协助公安机关维护社会治安工作的积极作用。同年3月,公安部在深圳召开会议,全面总结了1984年以来保安服务业的发展经验,做出了五统一的工作要求,即统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装和装备。

    《保安服务管理条例》首次对保安行业的规章制度进行了细化,这是新中国成立以来,首次对保安行业出台的管理法规,这一条例对保安主管部门、保安公司资质、保安具备条件、保安权限、保安职责、保安待遇都作了较为详尽的规定。

    保安行政管理体制亟需改革

    由于保安服务公司的成立受到政策的限制,保安服务也很难真正地按照市场的要求运作。这在某种程度上也影响了保安服务业相关法律关系的发育和成熟。要解决这个问题,就需要改革,具体就是要和政府管理部门在经济上“脱钩”,在行政管理上“脱钩”,放手让保安公司在法律、法规的规定下,自主经营,自主发展。

    其次是规范保安培训,制定系统的且符合中国国情的统一培训标准和教材,严格控制保安培训机构的设立。

    当今世界各国保安业发展的状况和我国保安服务业的发展实践已充分证明,保安业比较发达的地区,往往也是经济发展比较快、比较好的地区。这些国家和地区都在保安服务业发展到一定阶段颁布或制定了有关的法律和管理办法,如美国、日本、新加坡等。

    年轻人愿意当保安的越来越少

    2009年11月12日,在黑龙江省哈尔滨市一场大火中,保安员杨辉在帮助20余个孩子顺利逃生后,又冒着浓烟先后3次冲入火海,将被困在8楼的10余个孩子和老师全部转移到楼下安全地带。

    2016年2月15日,一名司机被歹徒持刀挟持后,北京保安员李长平冲到歹徒面前,英勇夺下砍刀,与被挟持司机一起将歹徒按倒在地;

    据统计,近5年来,全国共有近百名保安员英勇牺牲,1万多名保安员光荣负伤,涌现一大批感人肺腑、催人奋进的模范先进典型,保安行业首位全国劳动模范谢海宝、全国五一劳动奖章王桂明、十九大党代表贾树庆、全国人大代表薛志国、李勇、尹立云以及侯春仃、马京敏、卜祥龙、姜顺玉、王艳良、吴金秀等先进人物,保安工作得到了各级党委、政府和社会各界广大人民群众的高度赞誉和充分肯定。

    一些保安员在遇到突发事件的时候,有时不是不想去见义勇为,而是心里没底,不知道冲上去会有什么结果,如果能有一个很好的保障,对树立正义的风气将大有帮助。

    此外,还有一个不容忽视的问题就是保安年龄偏大。对此,一些保安公司与物业公司均坦言,老保安便宜、节省开支,而年轻保安嫌薪酬待遇偏低、流动性大。

    根据国家有关规定,保安这一职业有严格的准入制度,年龄须在18岁至50岁之间,保安人员须经专门培训,且持“培训合格证”及“上岗资格证”方能上岗。一些保安公司也想选择年轻一点儿的保安,但年轻人嫌工资低,耐不住岗位的寂寞,有时连招呼也不打就直接走人了。年轻人愿意当保安的越来越少了。

    国家公务员局考试录用司司长盛桂英,在全国公安机关人民警察招录与培训会议上讲话:今后,特别优秀的警务辅助人员可以入警!2020年是全面深化公安改革之年,1月公安部长赵克志在公开会议中提出:要加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系,积极推动辅警管理地方立法,健全完善辅警管理制度!从2016年提出改革至今,北京、宁夏、新疆都已明确了“特别优秀的警务辅助人员”转正的标准和条件。辽宁、浙江、四川等地政策虽然不能直接转为正式民警,但提出可以用事业编置换“优秀辅警”的政策。拿北京举例子:北京地区的辅警如果你荣获个人一等功,可以特招入警;个人二等功,批准后可转文职辅警。参加公务员考试,放宽了铁路公安的要求,上岸分数较低,也成为了很多辅警的选择。同年8月6日,湖南省长沙市公安局出台政策,进一步创新辅警入警模式,强化辅警职业保障,打通了优秀辅警入警通道,在2020年公务员招录中,面向优秀辅警招录入警。

    据悉,公安部修改完善保安服务条例即将进入征求意见环节,保安公司的准入门槛、保安员的标准、保安员的权益、以及服务于一带一路的保安在法律层面都会有明确的规定。

    有了政府层面的激励机制,完善了保安服务条例,保障了保安员的权益,保安员职业化正有序推进,调动了保安员的积极性,保安员的春天即将来临。


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